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▲ 中共宣宾市委书记 李敦伯
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| "科学技术是第一生产力"的论断，是邓小平理论的重要组成部分，"党政一把手都要亲自抓第一生产力"的重要指示，是江总书记对邓小平理论的重大发展，近年来，宜宾市全面贯彻这一科技思想，把"科教兴宜"作为抓住机遇、加快发展的根本战略。特别是1999年5月，省委、省政府把我市确定为全省唯一的"市县党政一把手抓第一生产力目标责任制试点市"后，我们把"一抓一"工作作为实践"三个代表"、实现宜宾新跨越的关键措施，切实抓紧抓实抓好，取得了一定成效。去年全市GDP突破200亿元大关，达到200.66亿元，比上年增长12.5%，增幅名列全省第一，总量跃居全省第四。农业总产值完成73.10亿元，粮食总产量206.81万吨，分别较上年增长5%和1.58%，农民人均纯收入达到2084元，较上年增加102元。工业经济继续保持快速高效增长，基本实现良性循环。全市工业总产值完成124.75亿元(现价)，比上年增长23.63%，实现利税27.44亿元，比上年增长23.78%；工业经济效益综合指数为148.66%，继续位居全省第一。全市呈现出改革不断深化、经济快速发展、社会政治稳定、人民安居乐业的喜人局面。两年来的实践证明，经济社会事业的发展必须依靠科学技术，依靠科技创新与进步，依靠人才的保障和支撑。当今世界是科技竞争、人才竞争的时代，新科技革命和科学技术的成就以前所未有的尝试和广度影响着现代经济结构，成为推动当今世界经济迅速发展的主要动力和主导力量。可以说，谁就将在未来的发展中占据更主动的地位。宜宾要实现追赶型 、跨越式发展，必须依靠人才，依靠科技水平和创新能力的提高，依靠强力推进党政一把手抓第一生产力。 |
党政一把手抓第一生产力工作，是一项涉及面广的、长期复杂的系统工程。要求一把手抓第一生产力，是由一吧手在班子中的地位、作用所决定的。只有党政一把手亲自抓第一生产力，才能在地方经济工作中抓住关键，抓住根本，抓出成效。
第一、 进一步提高思想认识，牢记神圣职责。党政一把手抓第一生产力是经济社会发展的客观规律，也是党政领导干部的神圣职责，要肩负起这一重要使命，最根本的是要从理论上的认识提高变为实践中的狠抓落实，进一步从实现"三个美好"目标和宜宾新跨越的高度去深化认识，特别是目前我国正处于体制转轨、经济型、结构转换的关键时期，更要充分发挥党委、政府在科技创新与进步中的领导作用，要进一步按照"三个代表"的要求，坚定不移地履行一把手抓第一生产力的重要职责，进一步增强第一责任人抓科技工作的使命感，增强自觉性和主动性。
第二、 进一步加强组织领导，健全组织网络。办好中国的事情，关键在党，关键在人。搞好科技工作，关键在于各级领导干部特别是党政一吧手。只有一把手真正负起责任，发挥科技作为第一生产力的牵引、推动作用，才能把握经济和社会发展的主动权。为此，作为一把手，一方面要进一步履行抓第一生产力工作的领导者、组织者和协调者的能，另一方面要充分发挥抓第一生产力工作的参与者的积极作用。我我们将从充分发挥领导干部的表率作用和健全全市、区县、镇乡、村、社五级领导网络两方面入手，强化组织领导，进一步形成主要领导总揽全局亲自抓，分管领导集中精力直接抓，其他领导积极配合主动抓，各部门齐心协力共同抓的组织实施体系。进一步明确党政一把手及几大班子领导干部在科技工作中的具体职责，明确议事规则和范围，完善自上而下的、规范有序的领导体系和工作网络。同时，把加强领导和动员群众结合起来，吧政府行为和群众参与结合起来，形成全社会关心、支持、参与的新格局。
第三、 进一步健全工作机制，完善制度规范。行之有效的制度是确保党政一把手抓第一生产力落到实处并常抓不懈的重要保证。为此，要在继续坚持被实践证明了的好的制度的同时，着力在抓制度的规范完善及其工作的落实上狠下功夫，特别是要在强化监督机制上取得新的突破。一是要进一步完善考核指标体系和考核办法。要探索建立定性与定量、近期与中长期、动态与静态、开放性与系统性相结合的规范的考核操作体系。二是要进一步拓展党政一手抓第一生产力的领域，特别是要拓展延伸到教育和文化等领域，把一把手抓第一生产力目标责任制的成果运用到经济社会发展的实践之中，运用到各项经常性的工作之中，在推动经济跨越式发展的同时，社会的全面进步。三是要加大工作指导力度和督促检查力度。要通过议事制度随时沟通情况，研究解决科教兴市的重大问题和实际困难。要经常深入第一线，掌握工作情况，时行具体指导，做到一级抓一级，层层抓落实。四是要试行"一票优先"和"一票否决"和"两票制"，即对科技进步工作做得好的地方和单位通报表扬，并在人、财、物等各方面优先扶持；对不合格的单位，取消评选先进单位和先进个人的资格，并追究一把手的责任，确保一把手抓第一生产力落到实处，取得实效。
二、 找准切入点，从培育主体和发展效益上进一步推进党政一把手抓第一生产力
企业是市场经济的主体和对外开放的主体，也是科技进步与创新的主体。我市经济发展的一条基本作法，就是依靠科技进步和创新，在做大做强五粮液集团的同时，注重培育壮大化工、化纤、造纸、能源、建材等支柱产业。依靠五粮液、天原、丝丽雅、宜宾纸业等支柱产业和龙头企业促进和带动全市经济的快速高效发展。实践证明，科技进步与创新，企业是主体、机制是关键，人才是根本，投入是保证。无论是调整优化产业结构，还是培育新的经济增长点；无论是提高市场竞争力，还是开拓新的市场空间，经济建设中的许多深层次矛盾和问题的解决，归根到底，都有赖于企业这一主体的科技进步和创新能力的提高。为此，要把以体制创新和技术创新为重点?quot;两个转变"有机结合盐业，推进企业建立现代企业制度和技术创新机制。并把企业的发展转移到依靠科技进步和技术创新上来，使企业真正成为推动高新技术产业的主力军。要引导和激励企业建立健全技术创新和开发机构，加强抚摩改选和新技术、新产品、新工艺的研究开发。要立足于自主开发，形成有利于企业技术创新和科技成果转化的有效运行机制；要加快引进科技成果，抓好招才引智；关于借助外力，切实加强企业与高等院校和科研机构的联合协作，广泛吸引社会各方面的科技力量进入企业。科技型 中小企业是当今高新技术发展中最为活跃的创新群体，是新技术成果产业化的生力军，要加大对科技型中小企业的扶持力度，使之尽快成为促进经济增长的重要力量。
在调整优化农业和农村经济结构、千方百计增加农民收入的过程中，要切实推进农业科技革命，加快农业关键技术的创新和应用，特别是促进信息技术、生物技术等在农业中的应用；要在引进优良品种、节水农业、农产品精加工、植被恢复、水土保持等技术方面尽快实现新的突破；切实依靠科技增粮、增收、增效，加强科技试点和示范，抓好一批农业产业化科技示范项目；实推进乡镇企业和农业产业化龙头企业的技术进步；推进技术型劳务输出，大力开展科技扶贫；要建立健全以市为龙头、区县为中心、乡镇为纽带、村社为基础的农业技术推广网络体系，并努力加大"宜"字头特色优质农产品的研究和开发力度；要坚持科普宣传教育，努力提高农民的科技素质。
三、 突出关键点，从体制创新和资源配置上进一步推进党政一把手抓第一生产力
深化科技体制改革是一场解放科技生产力的广泛而深刻的革命，涉及到机构调整和人员分流等深层次的矛盾。为此，要下决心积极推进科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，优化科技资源和人力资源配置，加强技术集成，逐步建立起以企业为主体、科研院所为依托、产学研相结合的技术创新体系。一是要对科研单位实?quot;三个不变"和"三个转变"改革，推进企业化、市场化运作。增强创新能力和自我发展能力。"三个不变"：即坚持党中央制定的"稳住一头、放开一片"的科技体制改革方针不变，该稳则稳，该放则放；支持单位性质和人员编制不变；坚持科技事业费用和科研项目经费的支持力度不变。"三个转变"：即由国家包揽全部经费向国家定额补助、自找部分科研经费转变；由只注重科研向科研与开发并重转变；由单一科研开发向多业并举、综合开发转变。要建立有序高效的科技人员流动机制，允许和鼓励专业不对口的科技人员通过人才市场对口交流，形成开放、流动、竞争、协作的新型科研体制。二是要积极发展民办科研院所和民营科院所和民营科技企业，鼓励企业与大专院校和科研院所进行各种形式的联姻，促进科技资源的优化配置和高利用。三是要大力加强市场建设，完善中介机构。一方面，要在继续巩固人才、劳动力市场化成果的同时，逐步探索建立和发展技术市场等有形市场，实现科技成果和人才资源的优化配置；另一方面，要建立和完善各类中介机构，通过中介组织的作用，加快科技成果商品化，提高科技人员的劳动价值，形成有利于第一生产力转化为产现实生产力的促进机制。
四、 主攻结合点，从创新创业和成果转化上进一步推进党政一把手抓第一生产力
密切科技与经济的结合，实现科技经济一体化是解决好科技成果转化不畅的关键，也是衡量党政一把手抓第一生产力是否真正取得了实效的根本标准。为此，我们要继续突出抓好科技成果向现实生产力的转化，把科技创新、技术进步与实现宜宾新跨越紧密地结合起来。首选，要进一步促进科技与经济的结合。要积极探索有产的引导和激励政策，促使科技人员积极投身于经济建设的主战场，使科技融入经济，鼓励和倡导科技人员参与市场竞争，并实行特殊的分配方式，让生产要素特别是技术成果参与分配，让有特殊贡献和科技人员先富起来。其次，要把发展高新技术产业与改造传统产业相结合。在积极发展高新技术及其产业的同时，要应用高新技术推进传统产业和企业的技术必造和技术进步，提升现有支柱产业的技术含量。第三，要把科技创新与农村奔小康的实际结合起来。要通过深入实施"科技兴农"战略，科学地调整农村产业结构和产品结构，用现代科学技术必进传统农业，大力发展优质高产高效农业，实现增产增收。第四，要把高新技术与大市场结合起来。要面向市场，提高科学技术应用于产业发展的能力，努力推进信息技术、生物技术和新医药、新材料等高新技术的引进、开发；要在基础工业、基础设施建设、加工业等领域采用高新技术，大力开发有市场竞争力的新产品，改选、提升一批重点企业；要充分利用和发挥我市军工企业的人才、科技优势特别是在高新技术领域的优势，促进军工科技与地方经济的紧密结合，真正使企业以市场来确定自身的发展方向和技术创新目标，形成科技投入与经济产出的良性循环。
五、 强化支撑点，从人才开发和队伍建设上进一步推进党政一把手抓第一生产力
"科教兴宜"，人才是关键。人才是连接科技与经济的桥梁和纽带，已经成为经济社会发展的第一资源。落实党政一把手抓第一生产力，必须把科技人才队伍这个载体的建设放在首位，常抓不懈。一是坚持重视培养选拔本地科技人才和引进高层次人才并举要坚持"三个有利于"标准，做到选人重成效、重实绩，把重学历与重实际工作能力结合起来，重职称与重贡献结合起来，重理论与重实践结合起来，凡是成效卓著、贡献突出者都要重用，发挥作用。要密切结合实施西部大开发战略对宜宾科技人才资源的要求，进一步落实和完善引进高层次人才的优惠政策。二是坚持重视科技与重视人才并重。要进一步形?quot;不关心爱护科技人才不是真心的科教兴宜，不关心爱护科技人才的领导班子是政治上不成熟的班子，不关心爱护科技人才的领导者不是一个合格的领导者"的共识，切实把建立一支新世纪的科技人才队伍作为党的建设、经济建设百年大计的基础工程摆上各级党政的重要议事日程。三是坚持重视科技与重视教育并进。要进一步致力于建设和谐的人文环境，形成全社会崇尚科技，人人敬重科技人才的氛围，真正关心爱护、培养使用科技人才。同时，要适应实现"三个美好"目标和新跨越的紧迫要求，适度超前发展教育事业。要继续坚?quot;大教育"改革发展思路，优化配置教学资源，着力推进素质教育，积极发展各类职业教育和培训，完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。当前和今后的较长时期，要突出发展地方普通高等教育和高等职业教育，加快提升宜宾教育的整体层次，提高教育服务地方经济建设的水平和实效。
六、 狠抓着力点，从营造环境和优化政策上进一步推进党政一 把手抓第一生产力
为使科技与经济的结合持久高效，必须进一步建立完善激励机制，营造良好的环境。要在狠抓硬环境建设的同时，着力抓大环境、软环境的建设。一是要营造良好的政策法规环境。要结合实际，完善和规范政府推动科技事业发展的政策措施，形成包括开发、投融资、土地使用、人才引进、税收政策、技术入股等在内的支持科技事业发展的政策体系，特别是要设立政府引导性计划，吸引创新资源向重点产业和重点项目集聚，并将受理、审理、监理等环节分开，将由项目申报单位出资的专家论证制度改为由政府出资的中介评估制，由封闭式操作改为公开操作，为科技事业的发展提供良好的政策法规保障环境。二是要进一步健全目标、决策、管理、咨询、法规、投入六大体系，为科技发展提供支撑条件。重点是要加大科技投入力度，确保市、区县两级科技三项费用不断增长。三是在建立风险投资机制，加快营造科技创新和产业化的融资环境。要按?quot;市场化运作，企业化经营"的原则，继续完善科技发展和财源建设基金的使用办法，引导商业银行投放信贷资金和企业自筹资金，用以加快有发展前景的企业的技术改造和新产品开发。要加强银政、银企合作，鼓励金融机构向科技企业重点倾斜。同时，积极引导企业利用资本市场直接触资。要坚持"只求所在，不求所有"的原则，对不同所有制企业一视同仁，择优扶持，加快培植高科技含量、高附加值的新的税利骨干企业。四是要营造人才脱颖而出的环境。要把尊重知识、尊重人才从政策上、制度上具体化，在社会上真正形成促使各类优秀人才脱颖而出的机制。要突出事业留人，强化感情留人，落实待遇留人，努力夯实?quot;三个美好"目标和新跨越的智力支持和人才支持。五是要通过电视、广播、报刊等新闻媒介和宣传舆论工具，在全社会进一步形成"经济振兴靠科技进步，科技创新靠人才支撑"的共识，努力营造"尊重知识、尊重人才"的良好社会氛围。同时，要加强科普工作，在全社会弘扬科学精神。